2月23日，党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。文件中明确提出“推动食用菌产业提质增效”，对产业发展提出了新的要求。本文梳理了历年“中央一号文件”对食用菌产业的内容表述及其深层意义，供业界借鉴与思考。

一、文件内容与解读

2016年：  

首次提出“树立大食物观”，强调优化农业生产结构，向植物、动物、微生物要热量和蛋白。为食用菌作为非传统农业资源开发奠定政策基础，推动其从“副业”向战略产业转型。

2017年：

首次在国家顶层文件中明确食用菌产业地位，明确将食用菌列为“优势特色产业”之一，引导地方差异化发展特色食用菌品种。

2021年：

强调“创新驱动发展”，支持农业科技研发，推动食用菌种植技术优化和附加值提升。强化科技创新对产业升级的支撑作用，促进工厂化、智能化生产模式推广。

2023年：

提出“培育壮大食用菌和藻类产业”，并纳入“多元化食物供给体系”建设。将食用菌提升至国家粮食安全战略层面，强调其作为替代蛋白和资源循环利用的重要作用。

2024年：

虽未直接提及食用菌，但文件强调“设施农业现代化”“农产品加工业优化升级”等方向，与食用菌产业链高度契合。通过政策联动推动食用菌全产业链发展，覆盖种植、加工、品牌化等环节。

2025年：  

明确提出“推动食用菌产业提质增效”，继续倡导“大食物观”，进一步强化食用菌在多元化食物体系中的地位，鼓励技术革新与产业跨界融合，支持其与生物农业、精深加工融合。

二、政策表述的深层意义

1. 保障粮食安全与食物多元化  

食用菌具有“不与人争粮、不与粮争地”等特性，可高效利用秸秆、木屑等农业废弃物，缓解耕地资源压力。食用菌蛋白质含量与肉类相当，成为补充传统粮食缺口的重要选择。  

深层逻辑：通过“大食物观”重构国家粮食安全战略，突破传统耕地依赖，拓展食物资源边界。

2. 推动农业绿色低碳转型

食用菌生产通过循环利用农业废弃物，减少环境污染，符合“双碳”目标和绿色农业导向。

深层逻辑：将生态价值转化为经济价值，助力农业可持续发展。

3. 助力乡村振兴与农民增收

食用菌产业作为劳动密集型产业，在河南清丰、湖北随州等地形成“党建+产业+扶贫”模式，带动农民就业和县域经济发展。  

深层逻辑：通过特色产业差异化发展，缩小城乡经济差距，巩固脱贫攻坚成果。

4. 促进农业全产业链升级  

文件提到推进农产品加工业转型升级，对促进食用菌精深加工延伸（如功能食品、生物材料）、推动“三产融合”意义重大。例如，黑龙江东宁通过品牌化和电商渠道实现产值倍增。

深层逻辑：以产业链增值提升农业竞争力，应对国际市场竞争压力。

5. 强化科技与标准体系建设  

文件提及“标准化生产”“科技人才培育”，有助于推动食用菌从传统种植向工厂化、数字化转型。

深层逻辑：通过技术标准化解决产业“大而不强”问题，向“食用菌强国”目标迈进。

三、未来政策趋势与挑战

（一）趋势：

1. 政策将进一步向“新质生产力”倾斜，支持食用菌与生物技术、数字技术融合。  

2. 地方将结合“千万工程”经验，探索林下经济、盐碱地食用菌种植等新模式。  

（二）挑战：  

1. 产业集中度低，需优化区域布局（如河南、福建等主产区占比不足15%）。

2. 精深加工能力弱，附加值提升空间有限（目前以鲜品和初加工为主）。

中央一号文件对食用菌产业的表述，从早期“特色产业”定位到近年“战略资源”升级，体现了国家对农业结构转型和食物安全的前瞻布局。未来将通过政策细化（如专项补贴、科技转化支持）和市场化机制（如品牌建设、资本引入），破解产业瓶颈，释放其作为“绿色经济新引擎”的潜力。

从2025年中央一号文件看产业发展机遇

2025年中央一号文件首次提出“农业新质生产力”。食用菌产业可借助政策支持，加强生物育种、人工智能等前沿技术的应用，推进食用菌新品种培育、关键技术研发等工作，不断提高食用菌生产科技含量。此外，2025年中央一号文件提到“构建多元化食物供给体系”，并明确提出“推动食用菌产业提质增效”。

树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，是保障粮食稳定安全供给的重要举措。食用菌具有高蛋白，低脂肪、低糖，无胆固醇、无淀粉，多种维生素、氨基酸、矿物质、膳食纤维的营养特点，联合国粮农组织在2021年组织的“粮食英雄”评选中，将食用菌作为“广义的粮食”。

中国工程院院士李玉也认为，食用菌不只是一盘菜，还是一种战略物资、一种菌类粮食。在无其它蛋白质来源时，食用菌能起到大作用。此外，食用菌可在林地、大棚等地进行生产，不与农争地，可利用秸秆、木屑等农林废弃物作为生产原料，菌渣还可制成生物有机肥，实现循环利用。

构建多元化食物供给体系为食用菌产业高质量发展提供了重大机遇，将推动产业转型升级。大力发展食用菌生产、“向微生物要热量、要蛋白”，对今后优化食物结构、补充国家粮食供给无疑具有较为重要的意义。

2025年中央一号文件的发布，吹响了建设菌业强国的号角，为食用菌产业高质量发展带来了多方面的机遇，使菌业人倍感振奋，备受鼓舞。相信在国家政策的支持下，食用菌将在乡村振兴战略、大健康产业等方面发挥更重要的作用，为推动农业增效、带动农民增收、维护国家粮食安全等方面做出更大贡献。