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专家视角
曾衍德：加快发展“一村一品” 带动乡村产业振兴
发布时间：2019-10-22
乡村产业发展正面临难得机遇
“一村一品”是培育发展乡村特色产业、促进产业扶贫的重要举措。近期，农业农村部认定了第九批442个全国“一村一品”示范村镇，以带动更大范围的乡土特色产业发展。农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德接受记者采访时表示，“一村一品”是培育发展专业化、特色化、规模化优势产业的重要途径，要突出优势特色、拓展多种功能、延伸产业链条、健全利益联结机制，打造一批特色鲜明的“一村一品”，为乡村产业振兴提供有力支撑。
党中央、国务院高度重视乡村产业发展。习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。今年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，对推进乡村产业振兴作出了全面部署。乡村产业发展是一个持续的过程，如今正面临难得的机遇。一是巨量的资源要素。农业农村优先发展，土地、资金、人才、产品等资源要素将向乡村汇聚。二是巨量的市场需求。城乡居民已由过去的吃饱穿暖转向多元化、个性化、品质化需求，将产生强大的市场拉动力。三是巨量的功能价值。农业从单纯衣食功能向多功能转化，乡村将成为人们更加向往的幸福地。四是巨量的创造空间。供给侧结构性改革将着力打破影响资源要素配置的“藩篱”，吸引一大批返乡下乡在乡人员，形成新的农村创新创业浪潮。
怎么推进乡村产业发展？在思路上，要聚焦“一个目标”，把握“两个关键”，突出“三个点位”，明确“四个路径”。“一个目标”就是促进乡村产业振兴；“两个关键”，一个是坚持全产业链打造，另一个是坚持联农带动富农；“三个点位”，一是铭记立农、为农、兴农的出发点，二是紧抓产业发展的创新点，三是找准工作的着力点；“四个路径”，一是以科学布局优化乡村产业发展空间结构，二是以产业融合增强乡村产业发展聚合力，三是以发掘资源价值增强乡村产业持续增长力，四是以创新创业增强乡村产业发展新动能。
“一村一品”发展凸显五大成效
“一村一品”是发展农业农村经济的一种重要模式和组织方式，在发展乡村特色产业、促进农民致富增收、培育壮大县域经济等方面发挥了独特而重要作用。经过多年发展，我国“一村一品”快速推进，促进了乡村产业兴旺、农村人才集聚、农业绿色发展，为乡村振兴奠定了重要基础。
一是做强特色优势产业。目前，全国各类专业村镇达2.6万个，专业村镇农民人均可支配收入超过1.5万元，高于全国农村居民人均可支配收入。国家级贫困县发展“一村一品”专业村镇9200多个，约占全国专业村镇总数的35.6%，这些贫困县专业村镇的农民人均可支配收入超过1万元，与全国农村居民人均可支配收入差距明显缩小。
二是加速农村人才集聚。随着人才的集聚，资本、技术、管理等要素也不断向专业村镇聚集，形成人才汇聚、资金流动、产业发展的良好循环。
三是促进乡村文化传承。各地将“一村一品”发展与农业多种功能开发紧密结合，注重与文化艺术、观光旅游、健康养生等产业深度融合，促进了乡村文化传承。
四是推动农业绿色发展。目前，获得绿色食品认证的专业村镇逾4000个、获得有机农产品认证的专业村镇逾2100个、拥有地理标志产品保护认证的专业村镇逾3200个，各类专业村镇主导产品获得“三品一标”数量占全国“三品一标”总数的近35.22%，许多专业村被评为美丽乡村。
五是激发基层组织活力。“一村一品”的发展，壮大了村集体经济实力，增强了农村基层组织的服务功能和凝聚力，夯实了党在农村的执政基础。
下大力气解决三大问题
当前，我国“一村一品”发展还存在一些突出困难和问题，在今后的工作中要下大力气加以解决。
一是重视程度不够。一些省份对发展“一村一品”的重要性缺乏认识，没有将“一村一品”摆上议事日程，没有专门的工作机构和具体的扶持政策，多数地方“一村一品”工作处于被动应付状态。
二是缺乏能人带动。农村劳动力大量外流，有文化、有技能的农民大都进城务工，从事农业生产的劳动力素质整体不高，尤其缺乏懂经营会管理的致富带头人。
三是竞争力有待提升。相当部分村镇的产品以原料产品居多，产业链条短，且同质化严重，缺少品牌和主体带动，产业融合程度低。
扎实推进“一村一品”发展
我们一定要从全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的大局出发，将“一村一品”作为当前和今后一个时期的一项重点工作抓紧抓好。
从实践看，发展“一村一品”的一条重要路径是要发挥“特”的优势、提升“品”的质量、完善“品”的内涵，使产品的经济、文化、服务、消费等功能有机地融为一体，不断延伸内涵，拓展外延。延伸内涵即围绕主导产品，发展融原料农产品生产、加工、销售的完整产业链。拓展外延即突破“一村”局限，发展“一镇一品”“一县（区）一品”，甚至“一省一品”，建设块状经济和产业集群，瞄准国内和国际市场，打造名牌。
从现实看，扎实推进“一村一品”发展，当前要努力做到“六个加强”：
一要加强规划引导。目前，乡村产业发展司正在组织编制全国乡村特色产业发展规划，其中“一村一品”是重要内容。
二要加强政策支持。各地要抓紧研究制定促进乡村产业振兴的指导意见，明确各项产业发展的指导思想、目标任务和扶持政策。
三要加强产业培育。根据当地资源禀赋，引导乡村因地制宜发展壮大特色产业，做大做强主导产业。
四要加强人才培养。集成利用各种资源，加大对贫困地区“一村一品”带头人的培训，带动更多农民成为推进“一村一品”发展的主力军。
五要加强村企合作。通过村企合作，建立以资本、土地和劳动力为纽带，以股份制、股份合作制、合作制为主要形式，以合作共建、互利共赢为根本出发点的良性发展机制。
六要加强典型示范。按照“典型引路、示范带动”的总体思路，突出“一村一品”产业扶贫、强村富民的功能和作用，加大“一村一品”先进典型培育选树力度。（作者为农业农村部乡村产业发展司司长）
“一村一品”是培育发展乡村特色产业、促进产业扶贫的重要举措。近期，农业农村部认定了第九批442个全国“一村一品”示范村镇，以带动更大范围的乡土特色产业发展。农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德接受记者采访时表示，“一村一品”是培育发展专业化、特色化、规模化优势产业的重要途径，要突出优势特色、拓展多种功能、延伸产业链条、健全利益联结机制，打造一批特色鲜明的“一村一品”，为乡村产业振兴提供有力支撑。
党中央、国务院高度重视乡村产业发展。习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。今年6月，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，对推进乡村产业振兴作出了全面部署。乡村产业发展是一个持续的过程，如今正面临难得的机遇。一是巨量的资源要素。农业农村优先发展，土地、资金、人才、产品等资源要素将向乡村汇聚。二是巨量的市场需求。城乡居民已由过去的吃饱穿暖转向多元化、个性化、品质化需求，将产生强大的市场拉动力。三是巨量的功能价值。农业从单纯衣食功能向多功能转化，乡村将成为人们更加向往的幸福地。四是巨量的创造空间。供给侧结构性改革将着力打破影响资源要素配置的“藩篱”，吸引一大批返乡下乡在乡人员，形成新的农村创新创业浪潮。
怎么推进乡村产业发展？在思路上，要聚焦“一个目标”，把握“两个关键”，突出“三个点位”，明确“四个路径”。“一个目标”就是促进乡村产业振兴；“两个关键”，一个是坚持全产业链打造，另一个是坚持联农带动富农；“三个点位”，一是铭记立农、为农、兴农的出发点，二是紧抓产业发展的创新点，三是找准工作的着力点；“四个路径”，一是以科学布局优化乡村产业发展空间结构，二是以产业融合增强乡村产业发展聚合力，三是以发掘资源价值增强乡村产业持续增长力，四是以创新创业增强乡村产业发展新动能。
“一村一品”发展凸显五大成效
“一村一品”是发展农业农村经济的一种重要模式和组织方式，在发展乡村特色产业、促进农民致富增收、培育壮大县域经济等方面发挥了独特而重要作用。经过多年发展，我国“一村一品”快速推进，促进了乡村产业兴旺、农村人才集聚、农业绿色发展，为乡村振兴奠定了重要基础。
一是做强特色优势产业。目前，全国各类专业村镇达2.6万个，专业村镇农民人均可支配收入超过1.5万元，高于全国农村居民人均可支配收入。国家级贫困县发展“一村一品”专业村镇9200多个，约占全国专业村镇总数的35.6%，这些贫困县专业村镇的农民人均可支配收入超过1万元，与全国农村居民人均可支配收入差距明显缩小。
二是加速农村人才集聚。随着人才的集聚，资本、技术、管理等要素也不断向专业村镇聚集，形成人才汇聚、资金流动、产业发展的良好循环。
三是促进乡村文化传承。各地将“一村一品”发展与农业多种功能开发紧密结合，注重与文化艺术、观光旅游、健康养生等产业深度融合，促进了乡村文化传承。
四是推动农业绿色发展。目前，获得绿色食品认证的专业村镇逾4000个、获得有机农产品认证的专业村镇逾2100个、拥有地理标志产品保护认证的专业村镇逾3200个，各类专业村镇主导产品获得“三品一标”数量占全国“三品一标”总数的近35.22%，许多专业村被评为美丽乡村。
五是激发基层组织活力。“一村一品”的发展，壮大了村集体经济实力，增强了农村基层组织的服务功能和凝聚力，夯实了党在农村的执政基础。
下大力气解决三大问题
当前，我国“一村一品”发展还存在一些突出困难和问题，在今后的工作中要下大力气加以解决。
一是重视程度不够。一些省份对发展“一村一品”的重要性缺乏认识，没有将“一村一品”摆上议事日程，没有专门的工作机构和具体的扶持政策，多数地方“一村一品”工作处于被动应付状态。
二是缺乏能人带动。农村劳动力大量外流，有文化、有技能的农民大都进城务工，从事农业生产的劳动力素质整体不高，尤其缺乏懂经营会管理的致富带头人。
三是竞争力有待提升。相当部分村镇的产品以原料产品居多，产业链条短，且同质化严重，缺少品牌和主体带动，产业融合程度低。
扎实推进“一村一品”发展
我们一定要从全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的大局出发，将“一村一品”作为当前和今后一个时期的一项重点工作抓紧抓好。
从实践看，发展“一村一品”的一条重要路径是要发挥“特”的优势、提升“品”的质量、完善“品”的内涵，使产品的经济、文化、服务、消费等功能有机地融为一体，不断延伸内涵，拓展外延。延伸内涵即围绕主导产品，发展融原料农产品生产、加工、销售的完整产业链。拓展外延即突破“一村”局限，发展“一镇一品”“一县（区）一品”，甚至“一省一品”，建设块状经济和产业集群，瞄准国内和国际市场，打造名牌。
从现实看，扎实推进“一村一品”发展，当前要努力做到“六个加强”：
一要加强规划引导。目前，乡村产业发展司正在组织编制全国乡村特色产业发展规划，其中“一村一品”是重要内容。
二要加强政策支持。各地要抓紧研究制定促进乡村产业振兴的指导意见，明确各项产业发展的指导思想、目标任务和扶持政策。
三要加强产业培育。根据当地资源禀赋，引导乡村因地制宜发展壮大特色产业，做大做强主导产业。
四要加强人才培养。集成利用各种资源，加大对贫困地区“一村一品”带头人的培训，带动更多农民成为推进“一村一品”发展的主力军。
五要加强村企合作。通过村企合作，建立以资本、土地和劳动力为纽带，以股份制、股份合作制、合作制为主要形式，以合作共建、互利共赢为根本出发点的良性发展机制。
六要加强典型示范。按照“典型引路、示范带动”的总体思路，突出“一村一品”产业扶贫、强村富民的功能和作用，加大“一村一品”先进典型培育选树力度。（作者为农业农村部乡村产业发展司司长）